国际观察:墨西哥能源改革“箭在弦上”你大妈在一面墙上用篱笆围了一个梯形菜地，一只篱笆长30m高8cm这块梯形菜地的面积是多少平方米？

新华网墨西哥城１２月１３日电（记者陈寅　钱泳文）

墨西哥众议院１２日以３５４票赞成、１３４票反对的表决结果通过了能源改革法案。此前，该法案已在参议院获得通过。

墨西哥政府推动的能源改革，旨在改变墨能源产业存在的制度僵化、效率低下和先进技术设备缺乏等现状。分析人士认为，虽然反对声音犹存，但不可否认的是，墨能源领域改革已“箭在弦上”，“求变”势头不可逆转。

积弊已久

根据能源改革法案，墨西哥立法机构将修改宪法部分条款，以允许私人及境外资本进入能源产业，通过签订服务合同、产量和利润分成等方式，提高墨能源产业的生产力与竞争力，并最终实现推动国家经济增长。

墨西哥为全球第十大原油生产国。根据美国能源信息署的统计数据，墨西哥原油产量２００４年触及历史最高水平，达到日均３３８．３万桶，之后便连年下滑，２０１３年日产量降为２５３．８万桶。

分析人士认为，墨西哥石油行业的“衰败”，与垄断企业墨西哥国家石油公司内部存在的一系列积弊不无关系。

１９３８年，墨西哥进行了首次能源改革，将境内十余家外资控制的石油企业收归国有，组建国家石油公司，开始实行石油资源垄断。１９５８年和１９６０年，墨西哥两次修改宪法，禁止私人开采油气资源，将石油及石化产业所有工业活动归于国家石油公司。

然而，在７５年的垄断过程中，墨西哥国家石油公司形成了发展落后、效率低下等一系列弊端，使得这家垄断巨头因炼化能力差而不得不进口４９％的汽油以满足国民需求；坐拥墨西哥湾丰富深海原油储藏却不具备开采能力；油价连年上涨却不见公司出现明显盈利……

改头换面

正是为改变这一局面，现任总统培尼亚·涅托在提出对墨西哥经济、社会进行多项结构性改革的同时，强调进行一场“能源革命”。

由于墨西哥宪法规定一切自然资源归国家所有，墨西哥民众长期以来一直把能源视为国家财产和民族象征，因此能源改革一开始便招致不少人非议。

对此，培尼亚强调，墨国家石油公司在改革后仍为百分之百的国有企业，墨西哥油气资源仍为百分之百的国家财产。他还指出，能源改革不仅能推动墨西哥经济增长，还能创造更多就业岗位，更能降低民众使用能源的成本，从而提高国家竞争力和人民生活水平。

墨政府还专门设立了“能源改革”官方网站，通过文字、数据、图表等形式分析墨西哥在石油开采、燃料供给和用电成本等方面的现状，以及能源改革能带来的种种好处，以期获得更多人支持。

墨劳工和社会福利部长阿方索·纳瓦雷特·普里达指出，如果能源改革顺利推进，预计６年内可以直接创造近５０万个工作机会，有利于促成墨西哥经济增长。

前景光明

目前，能源改革面临的最大阻力来自反对党民主革命党。该党认为，执政的革命制度党会在改革完成后将国家石油公司私有化，从而将该公司利润全部塞入自己腰包。

尽管培尼亚一直避免触及国家石油公司私有化这一话题，但民主革命党始终坚称改革存在私有化倾向，因此强烈反对。在参众两院投票期间，他们不仅占领会场，还组织民众在会场外游行示威，试图以此来延缓甚至阻止改革法案获得通过。

分析人士认为，尽管针对此次改革的反对声不绝于耳，但墨西哥各界仍有一个基本共识，即墨国家石油公司和能源产业已经到了必须改变的地步。当地媒体也普遍看好能源改革，认为这是发展经济的良好契机，可以巩固墨西哥的石油大国地位。

虽然改革法案已在参众两院获得通过，但涉及具体操作层面的细节尚未公布，因此目前尚不能确定私营资本和外资何时能够进入墨能源行业，也无法估计私营和外资企业能占有多大市场份额。

不过，可以确定的是，这场能源改革为包括中国在内的外国投资者进入墨西哥能源市场释放出一个积极信号。墨西哥丰富的能源储藏和较低的开发水平为中国企业提供了良好机遇。不过，如何规避因政策法规、安全问题、文化习俗等因素导致的风险，也是投资者需要考虑的问题。